PPP要提质增效需加强政信能力建设

从2017年底至今，PPP行业在经历了清理整顿之后，PPP项目该如何提质增效引发业界关注。近日在京举行的“2018年PPP投资论坛”上，与会者认为，PPP实现提质增效，需要发挥三个工具作用：一是效率工具。让专业的人做专业的事。二是改革工具。使PPP既在公共服务创新方面发挥作用，又能牵引各方面体制机制变革。三是治理工具。和国际相比，中国的PPP已经被赋予治理工具的作用，促进政府和市场合作，这是中国国情特定的要求。

PPP提质增效如何实现？

“只有站在更高层面看待PPP工作，深刻把握好它的内涵，才能让PPP走得更远，发挥更大作用。”中国财政科学研究院PPP研究所所长彭程表示，从长远、宏观看，PPP是一种治理方式的改变，是让有能力、更专业的人办专业的事，能够把政府资源、政府优势，与社会资源、企业优势结合起来，抱团取暖，形成合力。

国投信达（北京）投资基金集团有限公司政信事业中心总经理孔庆铭表示，从企业角度来看，应通过加强前期参与来为项目提质增效，从项目的顶层设计入手，分析产业空间、战略、投融资，整合区域内土地、科技、人才、信息、品牌、创新等资源和要素，凝聚项目的优势资源，财务良性化才能水到渠成。要运用新科技、新产业、新动能，构建项目良性发展的生态链，这样PPP项目提质增效才会落到实处。

政信能力如何建设？

在PPP行业发展的新阶段，政府信用成为地方吸引投资、推动经济发展的重要资源，政府信用建设也成为社会普遍关注的问题。

清华大学建设管理系教授、清华大学PPP研究首席专家王守清直言：“如果一个地方政府没有信用，就没有任何人敢来做PPP。”

中央财经大学PPP智库专家，惠诚律师事务所高级合伙人薛起堂则认为，PPP项目诚信是双方的。政府信用是PPP项目顺利运作的基础，而企业诚信也很重要。薛起堂表示，政府一定要重履约。在实践中，一些政府存在擅自变更合同、要求一票否决权、新官不理旧账等问题。

彭程认为，政信能力建设要从三方面做好：首先政府的工作与行为要有自律性，尤其对PPP项目、PPP模式。第二是政府与社会资本合作，要把责权利界定清楚；第三是法律政策体系要完善。公众对PPP项目要有一定的发言权和参与权；社会各界对政府行为要有一定的监督机制。

国务院国资委研究中心副研究员吕汉阳表示，需要把政信能力建设纳入国家信用体系建设的大框架内，发布一套政信能力评价的指标体系，对各级政府信用建设进行评价评估，推动地方政府的政信建设。另外，面对政企合作过程中双方身份不对等的问题，需要建立相关机制，倒逼政府遵守信用。 （据新华社）

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