禁放烟花爆竹：用常识和法规凝聚共识

观察家

当“鞭炮少了”，不断换来“空气好了”，民众的环保意识和健康诉求，会更加主动地“对表”禁限令。

近年来，多地明确规定春节期间，不得燃放烟花爆竹。在年末市辖区户籍人口较多的50座城市中，有22座在2017年春节期间禁放烟花，而到了2018年春节时，采取该项措施的城市增加到了33座。到了2019年春节，禁放烟花的阵营还在不断扩大。

传统年味里，似乎不能没有爆竹的硝烟味。然而，肆虐的雾霾不断敲打着人们环保意识的觉醒，烟花爆竹由此遇冷。

空气污染与燃放烟花爆竹有关系吗？中国环境科学研究院胡丙鑫等人对京津冀及周边地区的28个城市烟花禁限放措施评估发现，与2017年同期相比，2018年除夕夜，多个城市PM2.5数值明显下降，“烟花禁限放措施起到了显著的削峰作用”。

禁限放政策之所以收效显著，是因为它回应了民众对于消解“呼吸之痛”的普遍关切。各地禁限放政策的稳步推进，是从实际出发、因地制宜、循序渐进，正确处理破除陈规陋习与尊重民间传统习俗关系的成功实践；是在用常识、法规凝聚禁放共识背景下的移风易俗。

事实上，早从上世纪九十年代起，我国就有许多城市基于安全和环保的考虑，将城区设为禁放区。但当时并没有太多市民支持，每到春节、元宵灯节假日，猫捉老鼠的游戏就会发生。到了2005年前后，由于被指“没了年味”，全国一百多个城市撤销了禁限放令。

可以说，各地治理，走的是一条先提倡引导，后立法规范的渐进之路，体现了治理的审慎。

百余个城市撤销燃放禁令，我们或许可理解为行政行为的自我纠偏与调适；这种对于传统陋习暂时的“妥协”，也是权力谦抑品质的体现。

毕竟，一种风俗的形成过程是漫长的，指望一纸文件改变风俗，其实常常会南辕北辙。只有保持耐心，温和而为，才能凝聚共识，实现善政与善治的统一。

烟花爆竹在其绚丽的背后，有着“凶险”的一面。燃放时产生的一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、一氧化氮等气体及金属氧化物的粉尘，造成空气污染、噪声污染、废弃物污染、水污染，逐渐被人们认识到。

随着烟花爆竹所造成的环境危害逐渐成为人们的共识，禁放烟花爆竹也逐渐为人们，尤其是城市居民所接受。因此，近年来，相继有城市修改了烟花爆竹安全管理条例，明确规定春节期间，不得燃放烟花爆竹。这也是一种城市治理的进步。

值得注意的是，从目前的情况看，各地的禁放令基本仅限于市区，将更广大的郊区、农村地区纳入禁限范围的，仅有深圳、汕头等少数几个城市，不少城市春节期间的空气污染也来自郊区的燃放。由此可见，禁放烟花爆竹还需循序渐进，从城区、城市扩大到郊区、农村。这也意味着，城郊、农村居民的相关意识也有待提升。

在强调依法治理的当下，城区禁放烟花爆竹，已成各地的通行做法。破解“城郊、农村包围城市”的窘境，还需在引导公众提升相关意识的同时，逐步增强依法治理力度来实现。实践告诉我们，用常识、法规凝聚更广泛的共识，仍是十分重要的。

移风易俗，既不可操之过急，也不能一味等待。因势利导，方能水到渠成。在一些地方从禁到放再到禁的过程中，我们可以看见，在移风易俗的有序推进中，当“鞭炮少了”，不断换来“空气好了”；当物超所值的获得感越来越多，民众的环保意识和健康诉求，会更加主动地“对表”禁限令。烟花爆竹燃放治理，必将迈上善作善成的更高水平。

□印荣生(公务员)

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