IMF：财政政策如何能够助力中东和中亚地区减排

作为巴黎气候协议承诺的一部分，中东和中亚几乎所有32个国家都承诺控制温室气体排放为了履行这些承诺，各国迫切需要将气候政策纳入其国家经济战略

我们的最新研究评估了该地区减少温室气体排放的承诺，并确定了实现这一目标的财政政策选项。

我们估计，中东和中亚国家普遍承诺到2030年将温室气体年排放量比目前的趋势水平减少13%至21%，这取决于可用的外部支持这意味着该地区需要在未来八年内减少多达7%的人均排放量只有少数几个国家在保持经济增长的同时实现了如此大幅度的减排

我们概述了该地区实现减排承诺的政策选择其中，我们重点讨论了两种抑制温室气体排放的财政政策以及它们之间的权衡:第一，提高化石燃料有效价格的措施，第二，可再生能源的公共投资

提高化石燃料的价格

首先，该地区到2030年的减排目标是可以实现的正因如此，除了逐步取消化石燃料补贴，中东，北非，阿富汗和巴基斯坦需要分阶段征收每吨二氧化碳排放8美元的碳税，高加索和中亚需要征收每吨二氧化碳排放4美元的碳税许多国家已经朝着这个方向采取了行动例如，哈萨克斯坦引入了碳排放交易机制，约旦稳步取消燃料补贴，沙特阿拉伯最近建立了区域碳排放配额市场

提高化石燃料的有效价格面临着一些新的挑战，因为这需要当代人承担能源转型的负担依赖廉价能源的弱势群体和企业将受到更严重的影响税收和补贴减少带来的额外财政资源可以缓解这些副作用，但经济增长可能暂时放缓，通胀也可能加剧

可是，从长远来看，这种转变将为后代留下一个更清洁，更节能，可能更具竞争力的经济，因为这样的经济扭曲更少，公共财政更稳定，资源配置更高效。

投资可再生能源

其次，通过增加2023—2030年可再生能源的公共投资，只需减少三分之二的燃料补贴，不征收碳税，就可以实现这一地区的减排目标这个地区已经启动了大规模的可再生能源项目例如，卡塔尔建成了世界上最大的太阳能发电厂，装机容量达800兆瓦，可满足该国十分之一的高峰用电需求，迪拜建了一个5000兆瓦的单站太阳能公园，也是同类中最大的

这一政策选择对当代人有许多好处由于能源价格的小幅上涨，家庭和企业改变能源消费习惯的压力较小此外，有针对性的可再生能源投资将创造更多就业机会，加速经济增长，同时改善石油进口国的能源安全

但是有一些长期的成本现有的燃料补贴可能会继续扭曲能源价格，从而限制能源效率的提高，使许多经济领域无法减少排放加速能源转型的大规模公共支出可能会削弱金融和宏观经济稳定，减少子孙后代可利用的资源

我们估计，到2030年，MENAP地区的政府净债务可能会增加GDP的12%，而CCA地区的政府净债务可能会增加15%因此，当前转型越顺利，后代的长期经济增长率可能越低

是时候采取行动了

本区域各国政府面临着一个艰难的选择:如何在几代人之间分担减缓气候变化的经济负担这些财政战略的其他组合也可以实现国家排放目标各国应选择最适合其国情和现有预算资源的方案无论做出何种选择，相关财政战略的早日实施将有助于按时履行减缓气候变化的承诺，同时将可能的经济扰动降至最低

尽快开始实施相关金融战略将为国内公众讨论，私营部门根据预期政策变化进行调整以及当局实施政策解决潜在副作用提供充足的时间。

最后，相关财政战略的早日实施将加快其他政策和结构改革，并帮助本区域各国找到一条更顺畅的绿色经济转型之路。

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哈达祖尔现任IMF中东和中亚部主任，负责IMF在中东，北非，中亚和高加索地区的工作。

阿祖尔在2005年至2008年期间担任黎巴嫩财政部长在此期间，他协调实施了一系列重要改革，包括该国税收和海关系统的现代化在担任财政部长之前和之后，他在私营部门担任过各种职务，包括在麦肯锡和博斯公司担任副总裁和高级执行顾问在2017年3月加入IMF之前，他在投资公司Inventis Partners担任管理合伙人

Azour先生拥有巴黎政治学院国际金融博士学位和国际经济和金融研究生学位他还在哈佛大学担任博士后研究员，研究新兴经济体及其对全球经济一体化的参与AZ先生完成了许多关于经济和金融问题的书籍和文章，并进行了广泛的教学工作

Gareth Anderson是国际货币基金组织中东和中亚部的经济学家此前，他在英格兰银行的货币分析部门工作他的研究重点是信贷市场摩擦和气候变化他拥有牛津大学经济学博士学位

朱零是国际货币基金组织中东和中亚部的经济学家此前，他在国际货币基金组织的货币和资本市场部工作他的研究兴趣包括国际金融和货币政策他拥有马里兰大学的经济学博士学位

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