最严管控填海地产项目遭重击

北京商报讯（记者 彭耀广）围填海开发迎来强监管。1月17日，国家海洋局举行的围填海情况新闻发布会披露了近期督查整改工作进展。同时，国家海洋局表示，将聚焦“十个一律”、“三个强化”，采取“史上最严围填海管控措施”。其中提到“通过围填海进行商业地产开发的，一律禁止”。业内认为，该政策的出台，将会给拥有较多填海项目的开发商带来重创。

结合督察整改工作，国家海洋局宣布将采取“史上最严措施”来加强今后全国围填海管控。具体来看，“十个一律”、“三个强化”内容包括：违法且严重破坏海洋生态环境的围海，分期分批，一律拆除；非法设置且严重破坏海洋生态环境的排污口，分期分批，一律关闭；围填海形成的、长期闲置的土地，一律依法收归国有；审批监管不作为、乱作为，一律问责；对批而未填且不符合现行用海政策的围填海项目，一律停止；通过围填海进行商业地产开发的，一律禁止；非涉及国计民生的建设项目填海，一律不批；渤海海域的围填海，一律禁止；围填海审批权，一律不得下放；年度围填海计划指标，一律不再分省下达。坚持“谁破坏，谁修复”的原则，强化生态修复；以海岸带规划为引导，强化项目用海需求审查；加大审核督察力度，强化围填海日常监管。

国家海洋局副局长林山青表示，围填海在一定程度上缓解了沿海用地紧张，为沿海基础设施建设、新兴产业聚集区、重化工基地、装备制造基地等提供了承载空间。但同时不合理的围填海和违法的围填海也给海洋生态环境、海洋开发秩序带来了一系列问题。

在上述“十个一律”中提到的“填海进行商业地产开发的，将被一律禁止”也颇受关注。

实际上，2017年12月，环保部也曾通报中央环境保护督察组向浙江省、青海省、海南省等地的反馈督察情况，批评了多地房产项目破坏生态环境的行为。在谈及房地产开发时，环保部指出，海南省沿海市县向海要地、向岸要房等情况严重，对局部生态环境造成明显影响或破坏，例如，三亚市凤凰岛填海项目以国际客运港和邮轮港名义取得海域使用权，但实际主要用于房地产和酒店开发，由于填岛造成水流变化，三亚湾西部岸线遭到侵蚀，为修复岸滩不得不斥巨资对三亚湾进行人工补沙。

易居研究院智库中心研究总监严跃进介绍，前几年，许多开发商热衷于填海造地项目，通过占领稀缺资源来提高项目价值，包括大连、海南等多个地区填海地产项目越来越多。这些项目存在的不合理开发建设行为，也给海洋环境带来危害，遭遇监管也在意料之中。

对于政策的后市影响，亚豪机构市场总监郭毅在接受北京商报记者采访时表示，上述政策更多是对现象的描述，对填海地产项目及开发商的影响有多大，更主要的还是看政策执行标准及力度。“该政策实施后，预计在建的一些填海地产项目可能会被停工整改；已经完成填海但是未开发的土地，可能会被停止开发、收归国有，这也意味着开发商的前期投入资金都打了水漂。同时，围填海项目的审批收紧，意味着未来填海开发地产项目的可能性大幅减小。”郭毅如是分析。

郭毅进一步指出，上述政策中提到“非法设置且严重破坏海洋生态环境的排污口，分期分批，一律关闭”，对已经建设完成的地产项目影响较大。如果这些项目排污设施设置不合理，将会被关闭，对于已售和在售的地产项目而言，小区后期维护甚至能否继续入住都将成为较大的问题。

值得一提的是，对于开发商而言，填海开发项目的前期投入高，需要快速周转回笼资金。该政策出台后，一方面潜在的停工风险导致工期延长；另一方面如果土地被收回，开发商的前期投入就打了水漂，房企面临政策与资金的双重风险。

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