南财对话｜深圳大学新兴产业发展研究院院长龚晓峰：深圳制造业高端化离不开现

规上工业总产值4.85万亿元、规上工业增加值1.11万亿元——2023年，深圳再次坐稳全国“工业第一城”，连续两年实现全国城市“双冠”。

这其中，“20+8”战略性新兴产业增加值增长8.8%，占GDP比重提升至41.9%，已然成为支撑深圳工业的主力军。

深圳并不满足于这些“成绩单”，而是在“20+8”产业集群政策实施将满2年之际，推出了2.0版《关于加快发展新质生产力 进一步推进战略性新兴产业集群和未来产业高质量发展的实施方案》。

《实施方案》细化调整了20个战新产业门类，对人工智能、低空经济等“战略重点类”集群，明确将以“超常规力度”支持培育。同时，原则上每个产业集群控制在3-5个区布局、每个区重点发展3-5个产业集群。

深圳大学政府管理学院特聘教授、新兴产业发展研究院院长龚晓峰认为，深圳全市的财力、人力、土地等资源有限，产业门类调整、强调各区差异化发展是为避免“撒芝麻盐”。各区抉择3-5个主导产业，判断的关键是辖区内是否形成了完备的产业链，包括是否有龙头企业带动，是否有足够多的国家高新技术企业、专精特新“小巨人”企业等。

3月14日，即《实施方案》发布当日，深圳市委常委会扩大会议召开，《关于加快推进服务业高质量发展的意见》获原则通过。

一天两文，释放了深圳“20+8”产业集群培育的哪些新信号？龚晓峰表示，制造业高端化离不开服务业高端化，深圳正谋求先进制造业与现代服务业的深度融合，未来可借力香港的高端服务业优势，加快推进与香港的产教对接、产研对接、产融对接、产需对接。

找准主导产业看“质”也看“量”

南方财经:新版“20+8”产业政策将20个战新产业分为四大类，分类的逻辑是什么？

龚晓峰:第一个逻辑是抓重点，全市的财力、人力、土地等资源有限，不能“撒芝麻盐”，而要集中力量主攻几个重点领域，重中之重是“战略重点类”，比如新能源、人工智能、低空经济等，要使这些集群尽快形成新质生产力，为稳增长、调结构做出更大贡献。

第二个逻辑是时间。“战略重点类”是要尽快发挥支撑作用的，后三类则相对是中长期布局。

南方财经:对战略重点类产业集群，《实施方案》提出，举全市之力集聚资源，以超常规力度支持培育。如何理解“超常规力度”？

龚晓峰:“超常规”的第一个表现将是加大财政资金和产业基金的扶持力度。其中，财政资金更多发挥引导示范作用，有“四两拨千斤”的效果；产业基金是撬动社会资本，起到“种子”作用。2022年的“20+8”产业政策已经提出“一集群、一基金”，来到2.0版，深圳将带动更多社会资本投向战略重点类产业。

第二是加大市、区各部门协调推进力度。《实施方案》提到，在深圳市制造强市建设领导小组框架下，建立市、区两级统筹协调推进机制。这即是由市级汇集资源、区级抓好落实，保障土地、人才、投融资等核心要素，市区联动，让“尖子生”更拔尖。

南方财经:《实施方案》提出，原则上每个产业集群控制在3-5个区布局、每个区重点发展3-5个产业集群，这背后有何考量？各区应如何找准产业？

龚晓峰:1.0版“20+8”政策发布后，各个区布局的产业基本不低于10个，有些区还布局了一半以上，导致资金、土地、人才等要素非常分散，主管部门的精力也有限，抓不过来，最后这些产业可能一个都没“跑”出来。

各区找准产业集群定位，一是看“量”，看某一产业在区里有多少龙头企业和“隐形冠军”企业、有多少国家高新技术企业和专精特新“小巨人”企业，是不是形成了“大企业顶天立地，中小企业铺天盖地”的态势。二是看“质”，看龙头企业在全球的市场占有率，能不能进入全球前三？是不是全国第一？是不是全国唯一？

如果是，区里就要围绕龙头企业，整合上下游，延伸产业链、提高附加值，还要加大招商引资和企业服务力度，最终形成相对完备的产业链、供应链。

同时，深圳市一级要起到指导作用，要绘制全市的产业图谱，让各区在图谱中看清自己处在哪一位置，相比其他区有多大优势，两利相权取其重。

制造业高端化离不开现代服务业配套

南方财经:《实施方案》发布同一日，深圳《关于加快推进服务业高质量发展的意见》获原则通过。服务业高质量发展将对培育“20+8”产业集群有何助力？

龚晓峰:从统计口径看，目前的“20+8”产业集群以先进制造业为主，只有少数属于服务业，如软件与信息服务、数字创意等。而制造业高端化离不开服务业高端化，离不开金融、法律、咨询、现代物流、检验检测等生产性服务业配套。

例如，随着产业门类增多，细分的新业态、新产品越来越多，技术含量也越来越高，对检验检测、专利服务等提出了更高要求。这就需要深圳的服务业企业细化新需求、满足新供给，服务业人才也要与时俱进，比如律师不能只懂法律条款，而要深入了解“20+8”各个产业的特征。

生活性服务业同样重要。培育“20+8”产业集群需要更多高端人才，要为人才提供咖啡馆、音乐厅等与工作相配套的休闲娱乐服务，培育壮大新型消费，尤其是满足“Z世代”年轻人的需求。深圳从海外引进了许多高端人才，也要考虑到外籍人员的生活习惯和居住体验，给他们宾至如归的感觉。

南方财经:香港高端服务业发达，深圳与香港一河之隔，如何向香港借力？

龚晓峰:香港金融、法律等现代服务业的国际化程度很高，与国际经贸规则高度接轨，对于内地企业“走出去”将有很大助力。同时，香港拥有5所世界百强高校，还有英语优势，高端科技、服务业人才都非常充足。

对深圳来说，首先要解决深港之间信息不对称的问题，搭建信息交流平台，让香港服务业企业和人才更多了解深圳的“20+8”产业。

同时，要推进深港之间“四个对接”:与香港高校开展产教对接，解决“20+8”企业的人才问题；产研对接，解决企业的高端技术问题；产融对接，解决企业的资金问题；产需对接，打造更多应用场景，解决企业的市场问题。

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